發布時間：2019-08-05所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要：海洋經濟是很多國家經濟發展的核心，海洋經濟自身具有附加值高、成長性高的特點。從 21 世紀以來，海洋經濟越來越受到國家重視，很多沿海地區的省市，不惜余力的通過調整產業結構的優化升級，提高海洋經濟發展的科技創新能力，促使海洋產業效益的提升
摘 要：海洋經濟是很多國家經濟發展的核心，海洋經濟自身具有附加值高、成長性高的特點。從 21 世紀以來，海洋經濟越來越受到國家重視，很多沿海地區的省市，不惜余力的通過調整產業結構的優化升級，提高海洋經濟發展的科技創新能力，促使海洋產業效益的提升。但與此同時，在海洋經濟發展過程中，也帶來了環境污染等多種問題，制約了海洋經濟的發展。本文主要以山東省的海洋環境保護為重要的研究對象，由政府提供相應的稅收財政支持，促使山東省海的發展。本文主要通過對于當前山東省海洋環境保護現狀的探究，針對財稅政策作用于海洋環境保護的具體情況，提出促使山東省海洋環境保護財稅政策支持建議和意見。
關鍵詞：山東省;海洋環境保護;財稅政策支持
環境保護是社會發展的重中之重，隨著近年來經濟發展水平不斷提升，與此同時也帶來了環境的嚴重污染。在藍色經濟的背景下，海洋環境保護財政策的支持問題是研究的重點。加強海洋環境保護工作的開展，有助于改善海洋資源的承載力，有利于海洋產業的可持續性發展。本文在藍色經濟的背景下，通過對于山東省當前海洋環境保護的現狀分析，結合財稅政策支持改善海洋生態環境，并提出財稅政策支持的相建議，來確保海洋經濟的平穩發展和海洋環保工作的正常運行。
1 山東省近年來海洋環境保護的現狀
1.1 外源污染破壞海洋生態環境
隨著山東省沿海區域的高速發展和人口的增長，海洋工業的發展，給人們的生活水平帶來了一定的提升。但是與此同時海洋經濟的發展也造成了工業污染和生活廢水排放量的不斷增大。山東省沿海地區以青島為例，近年來不斷發展旅游業、養殖業，給海洋本身造成了一定的污染，使得近岸海域有機污染和富營養化的趨勢不斷增加。由于人們的過度捕撈和海洋資源的過度開發，造成了近岸的海域生物種類的不斷減少，促使了海洋經濟在發展的同時，也帶來了一定的環境災害。
山東省近幾年來的近岸和主要航口的港灣海域之間的污染較為嚴重，海上石油開采運輸管道在不斷鋪設的過程中也造成了溢油和有毒物質產業的泄露，這在一定程度上就造成了海洋生物資源的匱乏。而且全省的海洋污染調查研究顯示，大部分還是中含油量不斷增加，超過了以往的水質要求標準。這些嚴重污染生態海域的行為，造成了海洋的污染。
1.2 局部海水養殖對于生態環境污染的顯現日益加重
沿海工業人口的不斷增加，導致了海洋開發活動加快，使得海洋工程建設傳播，建設石油開發和經費等多種途徑，造成了海域污染嚴重。
近幾年來，隨著沿海地區的海灣魚、蝦、貝等多個水行業的發展較快，養殖規模和品種也在不斷的增加。但是在養殖擴張的過程中也帶來了規劃和控制上的問題。山東省部分地區養殖產業較為發達，但是養殖技術、加工技術和水產動物的免疫病原生物研究方面的預防和防治管理相對來說較為落后。其次在近海域范圍之內，由于過度的捕撈也造成了生態環境的破壞，給生態環境造成了一定的負擔，導致海洋底層的沉積物中的有機鹽在不斷的降低。很多有害物質和微生物的出現，使得海洋環境的富營養化程度不斷增加。而且就當前來看山東省部分省市之間的局部海域養殖規模的盲目擴大，養殖范圍的擴張，造成了海水自凈功能的下降，尤其是捕撈和養殖的頻繁，使得生態環境退化較為嚴重。
1.3 開發活動的增多，生態環境日益變差
沿海地區居民的大部分收入來自于沿海經濟的發展。隨著近幾年來沿海經濟的不斷的擴張和大規模的開發活動，使得海洋的生態環境受到了嚴重的損害。尤其是在經濟發展的同時，還缺乏相應的管理手段，對于海洋中的大規模工程建設方面的管理。很多海島采石、海底挖沙以及排污等活動較為頻繁，使得海洋自身的生產規律和生態環境變得日益惡化。不僅僅改變了海域的自然環境，也造成了海岸線的變化，破壞了正常的生態環境和魚類產卵的日常規律。尤其是很多魚類采苗場、養殖場等日益擴張，促使生態環境的發展水平失調。導致很多領海區域之內的海洋生物日趨減少，使得海洋產業在發展的同時帶來了一定的危害。近幾年來海洋生態環境的質量不斷的下降，除了對于海水富營養化程度降低，還有一部分的原因就是在于海域方面開發建設活動過多。
1.4 海洋生態環境的破壞造成了漁業資源發展的影響
由于過度的捕撈使得漁業產卵繁殖場所大幅度下降，沿海和近地區漁業資源呈現出來的水域生態化沒化的現象。尤其是一些外來物種的入侵，也造成了海域的減少。現階段山東省海洋環境狀況報告中顯示。近幾年來沿海工業的發展使得海洋環境污染的壓力不斷增加，水質標準要比前幾年較高。富營養化現象較為嚴重造成生態環境的破壞以外，還有過度的捕撈和大規模的生物資源的開發和利用。對于山東省漁業資源的發展來說，生物資源的養殖和捕撈都缺乏相應的規劃，大部分地區的養殖場過密，排出物嚴重超標，水質下降很多產量難以維持日常平均水準。
1.5 海洋科技水平落后
科技是發展的第一生產力，在一定程度上海洋經濟和資源的開發有賴于科技的發展。海洋經濟的發展主要在于海洋捕撈業的轉型不徹底，絕大部分的漁船還是采用傳統的人工捕撈的方式，給海資源造成一定的危害。陳舊的設備影響了海洋魚苗的苗種質量，與此同時也造成了漁業發展緩慢的問題。
2 山東省海洋環境保護的財稅政策存在的問題
目前來說，山東省的財稅政策在知識海洋環保方面取得了一定的效果，主要體現在降低了海洋的污染，加強了海洋環保和資源的整合和利用。但是現階段來看，山東省并沒有針對海洋環環境保護的財稅政策建設完善的政策體系，尤其是山東省一些零碎的財稅政策，不利于海洋資源的發展和調節，沒有更完善的加大對于環境保護的投入力度。
2.1 財政政策方面
我國政府對于海洋經濟的發展不斷重視，財政投入方面也加大了投入力度。但是近年來雖然在經濟發展上面加大了投資力度，但是在環境治理上卻缺乏了相應的政策投資環境，投入的 GDP 比例只有 1%左右。基本上控制了環境污染的加劇，但是卻并沒有實質性的改變環境問題和生態。現階段來說，海洋污染的投入比例相對來說較為不足，缺乏相應的投入范圍，政府對于海洋經濟的投入主要集中在硬件設施上和高新技術開發上，對于環境保護方面所造成的投入相對來說較少。
近幾年來山東省海洋環境方面污染十分嚴重，多個海域污染嚴重危害了人民的正常生活。近年來國家提倡生態環境建設。加大了對于山東省海域的環境建設工程的開展。尤其是對于受到污染較為嚴重的地區和海域的入�？诟浇�，投入了大量的財政預算去治理入�？谖廴緡乐氐牡貛�。但是財政預算畢竟有限，無法全面波及，山東省又是臨海省市，存在海洋沉淀物污染的潛在風險較高，河口�？谖廴緡乐兀卫聿贿^來。最令政府頭疼的在于很多次批下財政預算治理，但是很難取得長久持續性發展，歸根結底在于這邊治理，那邊污染。環境工程建設中還是會有一些企業講廢水廢棄投入大海，污染海洋生態環境，不利于我國海洋經濟的持續發展。
山東省海域污染較為嚴重，主要表現在于國人對于海洋污染物和生物實際危害的理解不夠。尤其是在部分山東省的地區發展旅游經濟的同時，人們不注重加強對于環境的保護，就會在造成海洋上面布滿了垃圾和塑料雜物，在一定程度上危害了生態環境。在這過程中，對于山東省部分海域的環�；A設施建設不夠，不到位，關于環保理念的宣傳和監管不到位，導致人為污染存在。財政預算波及忽視了基礎設施建設和宣傳教育方面，只注重工程建設，而忽視基礎引導宣傳方面的投入。
財政方面對于科研的投入力度不夠，由于部分環境工程建設中科技發展水平的緩慢，大部分的廢物處理和綜合利用能力較差，造成了生態環境的污染，不利于海洋經濟的可持續性發展。山東省對于環境保護科技研發的財政補貼政策不夠完善，忽視科技研發工作對于環境工程建設的重要性。
2.2 稅收政策方面
山東省目前缺乏對于環境以及破壞環境的行為和產品的專門性的稅收征收，沒有建立起完善的稅收征收體系。尤其是對于海洋經濟中的稅收征收，以及部分資源稅和土地使用稅的征收并不完善。并沒有針對海洋經濟發展過程中一些對海洋有污染的企業進行環境稅的征收在國家大力扶持海洋經濟發展時缺乏了對于資源稅以及環境稅的征收范圍。而且不同的企業之間生產力發展過程中，對于環境污染的范圍也是不同的，但是稅收卻是相同的，這樣無法激勵企業樹立環保意識，減少污染資源的實用范圍。
相較于企業的增值稅等稅收來說，目前海洋經濟發展過程中，對環境保護征收的稅的幅度相對來說較小。并且稅收的收取金額沒有進行調整，這就導致政府將征收的稅收應用于治理污染保護環境。地方政府為了促進地方經濟的發展，會在一定程度上加大對于經濟的投入。尤其是近年來海洋經濟在快速發展過程中，山東省也加大了對于海洋經濟的財政投資。但是大量的投資帶來了土地資源的消耗，這環境建設帶來了一定的負擔。而且由于近年來環境稅收征收的幅度較小，會使得在環境資源不斷利用的過程中，缺乏相應環保事業的建設。環保方面投入的資金力度不夠。充足的環保經費是治理環境保護的關鍵和前提，因此適當適度的征收環保稅的幅度才能解決環境治理方面資金缺口。
隨著市場經濟的不斷發展，我國在環境保護方面的征稅范圍并沒有加以調整。尤其是對于海洋經濟的發展來說，有些生產會給人們的健康、社會秩序和生態環境造成一定的損害�，F行的稅收政策會對于一些生產加工的產品的消費品進行征稅，但是對于生產環節所帶來的環境污染和對于環境高消耗的產品，并沒有納入具體的征稅范圍。
山東省目前來說，對于環境保護和環境建設方面的稅收政策采取的措施將為單一，并沒有形成對于環境保護綜合性全面治理的稅收減免政策。對于環境保護方面的稅收減免政策和對于如何有效控制污染，減少消耗技術的研發，制定相應的稅收優惠政策的稅收體系并不完善。很多節能和環境保護工程技術方面的建設僅僅停留在實驗室，而缺乏了對于現有的生產力的轉變。
3 基于山東省生態環境保護的角度的財稅政策支持措施
3.1 財政政策方面
由于環境改造的情況下，環境污染的地區在一定程度上就需要建立完善的財政補貼制度。預算外資金將財政使用費用和排污費歸納進來。財政補貼的過程中，對于這些非可持續發展的項目要加強不同地區生態補償，尤其是對于海域環境要加大保護力度。按照我們的需求進行相應的生態補償。
3.1.1 提高轉移支付用于生態補償的比例
提高中央財政的轉移支付直接用于生態補償的比例。對于海洋生態環境的保護，設置專項資金的額度。尤其是要形成配套性的管理措施，加強管理的投入比例和投入理念。其次要增強海洋生態補償項目，提高中央財政轉移支付的比例。對于海洋海域的開發保護建立相應的污染聯防機制，建立大型的房屋基礎設施建設。同時針對海洋環境的修復，為了確保海洋生物的多樣性的平穩發展，在財政補貼方面加強生態補償財政政策。按規范財政政策補貼制度和財政預算的來源，加大對于排污費、資源使用費等多方面的預算資金的費用。從海洋經濟上轉移到資產上的補貼，發揮財政補貼的激勵作用。對于不同地區加強生態補貼的效果，不同的海域之間，加強生態環境保護，制定相應的指導政策。
3.1.2 以有償使用基金作為政府補貼的來源
不僅僅如此，由于現階段我國海洋資源一直處于粗放型的狀態，很多海洋礦產資源、漁產資源的過度開發較為嚴重，為了確保海洋公共生態環境環境和海洋資源的發展，市場無法無補償。開發的過程中造成環境方面的問題，山東省要建立海洋資源的有償補償基金，對于海洋科學開發方面的基金。加強有償使用金的運用，在海洋企業勘探開采中需要資金時，加強技術改造，將補償金重新投入到海洋企業中。同理對于海洋礦產資源環境保護方面也設置相應的環境補償機制，加大生態環境補償力度。對于海洋來說，海洋公共生態環境和有限的海洋資源都屬于公共產品，市場無法補償開發，造成資源環境問題是等多方面所致。所以要加強政府的補貼，建立海洋資源有償使用基金，在礦產發展方面將有長期運用的資源的保護。對于海洋礦產資源開發環境保護時，設置相應的生態補償機制，從基金中對于生態保護相應的問題提供經濟支持。
3.1.3 建立環境保護財政激勵機制
企業的任何行為和動機之間都是相互聯系的，尤其是對海洋經濟的發展來說，在經濟發展過程中容易造成環境的惡化。歸根結底就是在于利益追求的過程中盲目的追求經濟效益，而缺乏了對于環境的保護。從山東省現階段發展情況來說，海洋生態環境惡化方面，只注重了對于部分地區惡化環境的懲罰，而忽視了激勵機制。所以在海洋生態保護環境方面，對于環境保護做得很好的企業，要予以一定的資金獎勵。企業一方面可以直接獲得資金支持，另一方面也可以充分發揮政府財政的誘導，解決企業資金短缺的問題，通過環境保護和資源節約，讓企業加強責任建設。
3.1.4 加強高新技術研發工作的開展
由政府出資，在一定程度上加強對于海洋生態環境修復的高新技術的發展，解決海洋環境容量和各種污染物嚴重的問題。針對海洋現階段的生態環境污染現狀，由政府出資、開發商出資，加強企業研發工作的開展，促使海洋生態環境建設技術的發展，為海洋環境保護和生態建設提供相應的科技技術支持。
3.2 稅收政策方面
3.2.1 資源稅征收范圍不斷擴大
促進企業自覺加入生態環境保護和建設過程中，首先要擴大資源稅的征收范圍，針對一些礦產、漁業等資源的征收費用，也需要納入資源稅中。對于沿海和內陸地區的資源開發方面存在的差異，要在資源稅收方面適當的放下沿海是關于資源稅收的立法權，地方政府加強對于稅收的調節權。稅法管理過程中完善資源管理體系，征收資源稅。在一定比例下節約能源，提高資源的使用效率，加強對于資源的配置作用。除此之外，對于海洋、石油的一些資源開采要控制，設置專業化的開采項目和項目規范，降低環境污染，保護生態和陸地環境的平衡。
3.2.2 探索環境保護稅種
國外的很多國家針對海洋資源的環境保護方面，開設了環境保護稅。而我國由于現階段的發展狀況下，并沒有針對生態環境保護建立相應的稅種。所以國家可以適當的可以開發污染稅，、垃圾稅等方面加強海洋保護稅措施的運行。國家政策的確定才能夠，促使山東省海洋生態環境可持續發展的執行，實現稅收收入和財政補償稅收的專項工作。
3.2.3 海洋環境保護指標，納入稅收優惠政策
為了保證一些企業不會在生產經營過程中過度的排放，造成超標準的污染環境�？梢越⑾鄳沫h境稅收補償機制，針對國家稅收進行全方位的定位。對于一些企業中加強了環境保護的行為，予以相應的獎勵機制，并提出具體的政策補償。另外國家還要針對企業日常的用水排放和污水有害物質的處理和達標度，來作為企業補償的標準，設置相應的企業生產用水和排放的稅收優惠政策。對于生產用水排放量應該規定在一定范圍之內，對于排放生產用水超過國家規定的要及時的制止，減少排放水超標的現象。并且對于一些排放生產用水超標的地區超標的企業要增加稅收，予以懲罰。獎懲并重促使企業在增加經濟效益的同時，注重環境的保護。
結束語
綜上所述，海洋經濟在發展過程中或多或少會因為一些問題造成海洋環境和資源的破壞。為了促使海洋經濟的平穩運行和可持續性發展，政府需要在財政和稅收政策上建立相應的補償機制和管理機制，來促使海洋資源的平穩運行和發展。海洋環境保護作為一個宏觀的產業，政府應該做產業開發的引領者，加強對于產業的保護措施。尤其是對于稅收和財政政策的平穩運行，要建立相應的保護環境機制，加強海洋環境保護的必要性，做產業的引領者。利用財政推動作用，引入產業的發展，建立相應的稅收保護政策，來促使海洋環境保護工作的正常運行。
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作者簡介：李光琴(1980,6,9-)，女，漢，新疆克拉瑪依人，碩士研究生，副教授，研究方向：財稅政策理論及政策實踐及海洋經濟政策及實踐。
期刊推薦：《海洋環境科學》(雙月刊)1982年創刊，我國海洋環境科學與研究領域里唯一的學術期刊，國內外分開發行。主要內容有：海洋環境調查與研究、監測與監視、環境法學與環境管理、測試技術、綜述和研究簡報及學術動態等。
SCISSCIAHCI
